雪上加霜：国家十部门联合整治炼油领域严重违法违规和失信行为

导 语

1月26日，发改委网上传重磅文件，发改委、能源局、公安部、商务部、环境保护部、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局共10个部门将联合开展炼油领域严重违法违规和失信行为专项治理。

作者：金联创—周国霞 王延婷

对于炼油行业来讲，1.26必将是个值得铭记的日子，因发改委网站在今天上传重磅文件，称为推动我国石油行业持续健康发展，发改委、能源局、公安部、商务部、环境保护部、国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局共10个部门将联合开展炼油领域严重违法违规和失信行为专项治理。

故在成品油消费税问题还未尘埃落定、部分市场参与人士苦想应对措施的时刻，国家主管部门再度针对行业源头发起联合整治，无异于雪上加霜。

关于此次十部门联合整治的相关对象、重点及整改措施，金联创依文作了如下梳理：

整治对象	整治重点	整治措施
在建设及经营各个环节严重违法违规和失信的主营及地方炼厂	1.擅自开工新建、改扩建炼油装置	200万吨/年以下关停
200万吨/年以上在建项目停工停建
2.未在规定时间内完成成品油质量升级改造	依法依规责令停产，完成升级后方可继续开工生产
3.已建成投用的炼油装置，但未依法办理各种手续	责令停产，依法对其违法违规行为进行处罚，补齐相关手续后方可继续开工生产
4.在安全、环保、税收等方面，受到行政处罚但未按时完成整改的	根据情节严重程度，采取罚款、限制生产、停产整治、停业关闭、吊销营业执照等措施，并责令限期完成整改
5.违法收购、加工、代为销售被盗原油、石油产品的	给予相应处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理

 数据来源：金联创

金联创分析，因中字头企业各项操作较为合规，故此次联合整治仍重点针对地方炼厂，因此地炼集中的华北、东北、华东等区域将为治理的重灾区。

由于在进口原油使用管理规定中提到，获得进口原油使用权的企业未经国务院投资主管部门核准一律不得再新建、改扩建炼油装置。但在地方炼厂中该类现象依然存在。部分炼厂以变名形势申报新的一次炼油装置。而以装置升级等名义扩能扩产的现象也较为常见。尤其是一些边淘汰、边建设，甚至存在违规建设行为，这也在很大程度上增加了炼油行业的安全隐患，不利于炼油行业的有序发展。因此违规装置整顿或将成为本次整治的工作重点。

另外，地炼企业在获得试用进口原油试用权利的同时，也肩负着配合国内成品油质量升级，按规定时间产出与市场质量要求相匹配的成品油。据统计，目前地方炼厂，可生产国Ⅴ品质汽油的厂家占39%；可生产国Ⅴ柴油厂家占44%，另外可生产国六油品炼厂占比大增，其中汽油61%，柴油50%。大部分炼厂已按照相关规定及时升级产品质量。但整体升级并不彻底，部分炼厂依然有国五标准以下的资源流出。而有针对性的整治将有助于从源头上杜绝低品质油品的产出，保证国内成品油质量升级政策的有力推进。

除此以外，安全事故、税费漏洞、配额原油使用不当等不合规行为在地方炼厂中也时有发生，在业内也引起了较大反响，因此本次整改，也是针对行业现状而提出的必要方案。在此之前，对石油行业的整顿监管政策也时有推出，由于执行力的原因实际效果并没有太显著。而本次整改方案要求具体且针对性强，对行业的影响将不容忽视，部分炼厂发展或将受到较大制约。

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